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王艷華 | 如何幫助已經脫貧的大型安置區的搬遷戶 “快融入”“能致富”
發布日期:2020-10-15 作者:王艷華 信息來源:中咨智庫 訪問次數: 字號:[ ]

10月14日,2020年扶貧日全國易地扶貧搬遷論壇成功舉辦。論壇以“決戰決勝易地扶貧搬遷 鞏固搬遷脫貧成果”為主題,交流易地扶貧搬遷后續扶持的經驗做法,探討鞏固搬遷脫貧成果的路徑方法。中國國際工程咨詢有限公司農村經濟與地區業務部、戰略咨詢部應邀參加論壇,農村經濟與地區業務部農業農村處處長王艷華作交流發言。

王艷華指出,易地扶貧搬遷是脫貧攻堅戰中的重中之重,大型安置區又是搬遷工程中的難中之難。目前搬遷脫貧任務已經接近尾聲,但是各級政府對搬遷安置區,尤其是大型安置區的建設支持仍然不能松懈,要加快推進工作重心由實現搬遷脫貧向支持搬遷群眾“快融入”“能致富”轉變。

從大型安置區分布看,部分位于縣城,部分位于縣城新的副中心或衛星城鎮,也有部分位于中心村或中心鎮??傮w看,大型安置區基本處于交通條件便利,具備一定產業發展空間的地區,周邊醫院、學校等基本配套,生產生活基礎條件比原居住區好若干倍,搬遷群眾因此滿意度很高。但是,喜遷新居的喜悅很快會被生活中的一些瑣碎問題沖淡,走出大山只是走向富裕的開端,未來還需面臨艱巨挑戰。

應該說,“十三五”期間,各級政府是幫助這些“一方水土養不起一方人”地區人口走出大山,實現了“空間的融入”?!笆奈濉逼陂g,融入的關鍵,一是“能力融入”,二是“心里融入”?!澳芰θ谌搿笔侵高@些搬遷群眾能夠適應新生活的改變,能夠適應新生活的節奏、習慣,有就業發展的機會和能力,能夠適應生活成本的提升?!靶睦锶谌搿笔悄茏尠徇w群眾持續體會到搬遷后的便利性,有就業、有發展的盼頭,認同身份轉換,持續感受到搬遷后的幸福感和獲得感。這兩項融入比搬遷的“空間融入”更難,也更考驗各級政府的責任心和工作能力。

當前各級政府正在謀劃編制“十四五”社會經濟發展規劃,要借助這個有利時機,將搬遷安置區持續發展納入國民經濟和社會發展規劃,做到“多規融合”“一盤棋發展”“有所側重”。

首先,要讓新居住區再提質,創造新的就業需求。將大型安置小區作為城市新區一體化考慮,要規劃、建設必要的場地、場所,以完善新小區在商業、餐飲、紅白事生活服務、健身娛樂,甚至是理發、修車這樣的社區配套功能,通過發展生活服務業,進一步提升新區生活的便利性,同時引導社會資本投入,創造新的就業渠道。尤其是對那些沒有建設商業場所,與主城區又有一定距離的小區,要考慮以市場化運營的方式加快商業設施配套。一個攤位可以養活一家人,一個小餐館也可以帶動幾個家庭的就業,要鼓勵搬遷群眾順應城鎮化后激發出的新就業需求,自我服務,自我發展。

二是促進搬遷居住小區與周邊地區一體化發展。不能讓易地扶貧搬遷安置區與周邊 “自然隔離”為“孤島”,要以“十四五”城市功能整體提升為契機,促進新居住區與所在城市在基礎設施互聯互通、公共服務普惠均等服務、一二三產業開發等方面進行一體性考慮,促進融合發展。在規劃選址新產業園區、特色小鎮、旅游業服務網點、區域性批發市場、物流中轉集配基地等配套時,要充分考慮對搬遷群眾新居住區的輻射和拉動作用;在謀劃教育衛生、文旅休閑等城市配套功能時,既要服務原來的城市居民,更要考慮傾斜幫扶搬遷安置小區的居民。新的汽車客運線路或班車線路,要全面覆蓋新居住區,以迅速聚集發展要素,做到搬遷安置居住區與所在城市發展的融合。

三是要千方百計提升產業和就業。要以城鎮化倒逼產業化,以產業化支撐城鎮化。從實踐看,各地的大型安置區在謀劃過程中基本堅持了“以產定遷、以崗定搬”,搬遷過程中同步加大招商引資力度,培育主導產業,建立扶貧車間,為“搬得出、穩定住、快融入、能致富”夯實了基礎保障。下一階段的重點,一要持續推動安置小區與工業產業園區、城區、景區在融合中借力發力,促進人流、物流、信息流、資金流在安置區周邊加速聚集,大幅提升城鎮對安置區輻射帶動能力,滿足安置區大量人口集聚后產生的引致需求,創造新的就業機會。二要堅定不移的發展產業,建議各地將扶貧搬遷工作的重心迅速轉移到培育壯大產業就業,帶動貧困群眾持續增收上來。要將安置區配套產業與全縣的產業發展統籌考慮,系統謀劃。要考慮產區整合運作、產村融合發展;要按照現代農業的生產、組織和運營的方式,不斷提升產品質量、遵從通行的質量和生產標準,打造區域品牌、不斷延伸產業鏈、價值鏈;完善規避風險的保障體系,提升區域產品市場競爭力;引進培育一批競爭力強、影響力大的產業龍頭。不斷強化對搬遷居民的就業培訓,適應新的崗位技能需要;要不斷增強勞動光榮意識的引導,增強群眾發展的內生動力,加快形成可持續發展能力。




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