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王安院士談以構建新發展格局為引領統籌推進國有經濟戰略布局
發布日期:2020-11-13 作者:王安 信息來源:中咨智庫 訪問次數: 字號:[ ]

11月11日,中國國際工程咨詢有限公司黨委書記、董事長、中國工程院院士王安在中國社會科學院國有經濟研究智庫成立儀式暨首屆國有經濟研究峰會上講話,受到廣泛關注,人民網等中央媒體相繼報道。


以構建新發展格局為引領統籌推進國有經濟戰略布局

(2020年11月11日)

王 安    院士

大家下午好!很高興參加首屆國有經濟研究峰會。近些年,國務院國資委堅持分類施策、分類指導,推動國有經濟布局結構不斷優化,為產業發展、科技進步、國防建設、民生改善做出了突出貢獻,特別是在危急關鍵時刻,總有央企、國企沖鋒在前,為經濟社會持續穩定發展發揮了“壓艙石”作用。剛剛召開的黨的十九屆五中全會提出,要繼續堅持“兩個毫不動搖”,深化國資國企改革,做強做優做大國有資本和國有企業。當前,世界面臨百年未有之大變局,國際政治經濟格局深刻調整。立足新挑戰、新機遇,黨中央提出加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。下面,我就新發展格局與國有經濟布局,談幾點思考。

一、國有經濟要在新發展格局中發揮好戰略支撐作用

當前,全球正處于第五次產業大遷徙中,產業大遷徙既關系到國內產業布局,也關系企業“走出去”國際布局。國有經濟向哪里發展,用什么樣的發展模式和路徑來爭取戰略主動、提高競爭力,這些都是我們在構建新發展格局中應該系統思考的問題。特別是在盲目追求做大的年代,出現的戰略方向、模式路徑、資源配置錯誤比比皆是。高質量發展首先是避免這些常識性錯誤反復出現。

對于產業布局而言,國有企業要主動適應新一輪科技革命和產業變革,以保持和鞏固我國工業體系的完整性、先進性為發展方向,不斷推動產業轉型升級。在區域布局方面,國有經濟也應充分發揮帶動引領作用。按照東部以高端產業和科技創新發展為主軸、西部以能源及其轉化為主軸發展的戰略格局,謀劃區域布局戰略,既要緊扣京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等重大區域戰略,也要統籌全局性布局。

要應統籌推動國有企業參與“一帶一路”高質量發展。我出國考察中發現,很多“走出去”的企業都是“分兵散打”,產業是產業,道路是道路,城建是城建,互不協作,出現了很多項目收益難以覆蓋成本的情況。長此以往,不僅影響企業的經營效益,更關鍵的是會影響我國的國際形象和外交。企業“走出去”應該注重“路產城”相結合及相關政策的對接,并與當地項目聯動,爭取盡快獲得合理的投資收益。

無論國內還是國際,在新一輪產業大遷徙的過程中,都要尊重產業演替規律。產業演替規律,本質就是實現生產要素的最佳組合,使生產成本、物流成本降到最低,終極目標是提升競爭力,如中信戴卡摩洛哥項目實現了生產、物流等要素的最佳組合。在當前簡政放權、企業自主決策的背景下,為避免出現產業布局和投資亂象,中咨公司持續加強數字智庫建設,目的就是為國有經濟科學布局提供有力的技術支撐。

二、要切實關注發展階段及要素紅利的變化,統籌推動各類產業高質量發展

當前,我們的發展階段已經由勞動者紅利、集成創新紅利,向布局、規模、模式、新基建、自主創新紅利轉變,國有經濟布局應牢牢把握住高質量發展這條主線,推動產業布局和結構調整。對于傳統產業,要堅持高端化、規?;?、集約化、循環化發展方向,大幅提高質量和效益;進一步淘汰落后產能。對于新興產業,國有經濟應該更加有為,加快發展戰略性新興產業、未來產業,加強新興產業與傳統產業之間的融合發展。對于新基建,關鍵是要為傳統基建和傳統產業賦能,激發傳統產業提效,不能按照傳統基建的認識去看待新基建,要從體制機制上整體謀劃推動自主創新。

此外,大型基建企業發展可能面臨“雙向擠壓”,一方面,受國際發展環境變化影響,“走出去”建設隊伍呈回流趨勢;另一方面,國內高速發展的階段已經過去,建設項目趨于減少,對此基建企業要有提前應對舉措。

國有企業高質量發展的內核是戰略的清晰、有效的執行以及文化的重塑。正確的企業戰略和路徑,任何時候都是發展的重中之重。中央企業只有把使命意識、創新意識、引領意識作為企業文化的主旋律,才能更好地實現高質量發展。

三、大力推動各類轉制科研院所在國家創新體系中發揮更大作用

黨的十九屆五中全會提出,要堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位,因此,加強科技創新投入也是國有經濟布局的長期戰略方向。其中,轉制科研院所是國家創新體系的重要組成部分,主要提供從科學研究到技術轉化之間的產業共性技術。

作為中科院咨詢委員,實事求是地講,我這幾年看到的發展趨勢是科研院所不同程度有些心浮氣躁。從研究類型上看,現在我們的理論研究不足,基礎研究也不夠;從研究主體上看,不僅企業的研究力量不夠,學校的科研力量也遠遠不夠。在這方面,國外是分為“兩段式”發展,第一段是國家的基礎性研究,第二段是企業的應用性研究,僅此兩段。我們為什么會產生這么多的科研院所呢?主要是因為過去借鑒蘇聯發展模式設置形成的。自科研院所改制以來,很多原有的研究機構“重產業、輕科研”,共性技術攻關能力已經嚴重弱化。

面向未來,轉制科研院所改革到了不破不立、大破大立的新階段。應站在構建國家創新體系的高度,對轉制院所進行分類指導、分類改革,實行“加強一批、劃轉一批、合并一批”。對國民經濟影響重大的行業,比如材料行業,這些領域的科研院所不僅不能削弱,反而要加強,我們很多領域技術被“卡脖子”,歸根到底是材料落后。而一些礦山類科研院所,數量多而作用弱化,這部分應進行兼并重組,從而實現整體作用的提升。同時,建議對制約科技發展的瓶頸、短板列出明細表,與各部委及院校發揮制度優勢共同拿出攻關計劃,減少受影響時間。

總的來看,國有經濟布局涉及產業、區域、開放、科技創新、戰略重塑等方方面面,統籌是關鍵、協同是方向、落腳點是實現高質量發展。




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